摘要：老龄化范畴以内的人口递增，老龄人口特有的照顾压力，也在不断累加。养老服务关涉的行业，被划归成第三产业。养老服务依托的这一行业，初始时段的成本偏高，缺失明晰的规范指引；水准评估及接续的监管，也凸显出不足的弊病。第三产业延展的总背景下，应能明辨现今时段的挑战及机会；考量多层级的市场需求，助推这一行业进展，促动经济协调。
关键词：第三产业发展；养老服务业；挑战和机遇
中图分类号：F299 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01
国家统计局数据显示，2013年中国产业结构调整取得历史性变化：第三产业（服务业）增加值占国内生产总值（GDP）比重提高到46.1%，首次超过第二产业。 第三产业的壮大发展，是改革开放30多年来中国产业结构不断优化最鲜明的特征。1979年至2012年，中国第三产业增加值年均实际增长10.8%，高出同期GDP增速1个百分点。工商总局数据显示，去年上半年中国第三产业企业户数首次突破1000万户，占全国企业总数的71.94%。与大量消耗资源、严重污染环境、资本密集型的第二产业特别是重化工业相比，第三产业更加“绿色轻盈”，对资源环境更加友好，吸纳就业更多。加之中国人口老年化趋势 ，作为第三产业的养老服务业带来了更大的发展挑战和契机。
一、明辨行业挑战
养老服务特有的行业，能为某区域之内的老龄人口，供应专业特性的平常照料。养老服务缩减了家庭范畴中的养老负担，受到老年人特有的群体欢迎。最近几年，在政策助推及协同之下，城乡架构下的养老服务，凸显了进展的倾向。不同类别情形下的服务机构，满足了变更着的养老需求。然而，初始时段的行业起步偏晚，对应着的市场也没能完备。第三产业促动之下，养老服务预设的产业，面对如下层级的挑战：
（一）耗费掉的成本偏高
城区以内的社区养老，用地耗费掉的成本偏大。若要寻找空闲着的城区土地，来建构养老关涉的服务场合，是很艰难的。即便发觉了闲置着的这种地块，也会耗费掉偏高的地价。调研得来的数据表征着：社区新近办起来的托老所，惯常设定了偏窄的空间。新近建构起来的社区，若要购进这一地块，也会耗费掉偏多金额。接续的成本回收，会是长时段的艰难进程。
（二）拟定优惠没能落实
最近几年，养老服务特有的促动政策、带有优惠特性的关联政策，正在不断递增。然而，优惠政策凸显出来的操作属性，并没能予以显现。出于多层级的成因，拟定好的这些优惠，又很难经由预设的流程，妥善去落实。例如：水电关涉的金额优惠，在拟定好的文件规制中，有着明晰的规定。但拟定这一优惠的特有部门，与后续时段的执行主体，并没能等同。这就潜藏着空白地段，缺失互通及调和。
（三）现有的内涵单调
养老服务依托着的行业，惯常为区域范畴中的老龄人口，供应本源的生活照顾。例如：供应平日以内的三餐饮食、打扫屋舍及换洗衣物。如上的服务，被划归为低层级的单一服务。专业特性的照料缺失，心理层级内的疏导、应急情形之下的有效救助，也没能进展完备。这一行业范畴内的服务主体，仍缺失更高层级的技能素养，很难促动服务水准的升高。
（四）评判及行业管控的弊病
养老服务关联着的评估，是依循拟定好的专业指标，综合评判多层级的服务水准。细化特性的这些指标，整合着生理心理、平日以内的生活状态、医疗及关涉的护理水准。健全特性的评判机制，能助推体系的建构，促动养老水准的升高。现有的评判评估，还没能涵盖着全面范畴。这就潜藏着供需特有的缺口，没能查验及监督这一行业的进展。除此以外，民营特性的养老机构，有些没能经由常规化这一流程注册。政府很难查验及管控它们。入住进来的老年人，在寄养时段中，也潜藏着被侵害这一威胁。
二、机遇之下的进展路径
（一）潜藏着的市场机遇
养老服务特有的产业，若要拓展规模，终须依托着市场。这是因为，老年人凸显着的多重需求，都潜藏在区域以内的行业市场。有着灵敏特性的服务市场，能明晰新颖的这一需求，供应多样化架构下的服务产物。鼓励并指引特有的社区力量，进到服务特性的这一行业。
政府制备出来的关联政策，应能带有可操作的特性。平日以内的优惠，应能衔接着税收、耗费掉的水电优惠。依循市场的总指引，积极拓展既有的服务场地，拓展金额筹备这样的路径。社会力量特有的助推，包含惯常的贷款贴息、运营时段中的补贴、新颖特性的购买服务。
（二）供应针对特性的新服务
养老服务这一产业，应能凸显出针对的特性，适用独特人群。明辨行业进展这一契机，发觉潜藏着的服务潜能，促动运营成效的升高。经由市场调研，认真明辨养老需求。各层级的养老机构，应发觉独有的自我优势，科学预设区域范畴中的目标群体。为拟定好的老龄群体，供应质量层级很高的最优服务。带有适用特性的养老服务，包含社区以内的托老、长时段的养护护理、术后这一时段的协同康复。
（三）强调评判及管控
科学架构下的服务评估，能保障关联着的服务质量。有着细节特性的服务评判，能协同服务范畴以内的这些机构，明辨现有的服务弊病，并着力去改进。操作特性凸显的评判，包含惯常的生活照顾、保护特性的安全服务、老龄人口独有的健康护理、休闲特性的娱乐供应、心理疏导及特有的支持。
加强各时段的行业管控，是行业接续进展的本源保障。养老服务关涉的多重机构，都要依循预设的准入机制、对应着的退出机制，妥善予以运营。促动平日以内的规制管理，保障多层级的法定权益。关联着的部门，都应建构监管特有的这一机制，随时查验预设的机制成效。培育并拓展这一行业的协会，发挥自律特性的价值。
（四）建构优质队伍
培植起来的服务队伍，应当带有专业化这一素养水准。经由不断摸索，吸纳社会范畴的优良人才。预设常规特性的培训，提升原有的服务水准。拟定定期时段中的考核机制，以及关联着的许可准入。
三、结束语
政府主导架构下的养老服务，是由区域以内的某社区，或更大范畴中的社会，供应老年人平日以内的多重服务。老年人特有的服务需求，包含细节特性的生活照料、对应着的心理调和、紧急情形之下的救助、接续的康复护理。从现状看，老龄服务预设的体系架构，还存在某些弊病。化解真实特性的生活疑难，能推动关联着的行业水准升高，对老龄人口惯常的生活，供应了保障。
参考文献：
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